在综合执法方面，一边是乡镇“看得见”问题但“管不着”，一边是城市执法部门“管得着”问题但“难看见”，行政处罚在乡镇治理的“最后一公里”路上，面临难题。
如何解决这些痛点？日前，《郑州市开展乡镇综合行政执法工作实施方案》(简称《方案》)正式发布，郑州将城市管理、水利等5大领域78项行政处罚权下沉至乡镇。
为何在此时出台《方案》？执法重心下移有何深意？能解决啥问题？
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乡镇治理困境：人员不足、执法效率不高
得知郑州要赋予乡镇街道行政处罚权的消息时，郑州西南部某乡镇工作人员王强(化名)感到很振奋。
王强在乡镇基层一线负责城市管理方面的工作，在他看来，乡镇执法效率不高、人手不足，是亟须解决的问题。
“比如，农村的一些违建，我们发现后，需要向上级汇报走程序，然后由镇里协调区(县)多个部门联合执法，之后再进行拆除。”王强说，日常管理中，还会碰到占道经营的情况，他们一般会进行劝导，但过不了多久摊主就又会出现。
与王强有着相同感受的，还有郑州东南部某乡镇工作人员，他表示，如果发现问题，需要上报到县里相关执法部门，“一层层上报，难免会产生执法效率不高的情况。”
其实，在执法方面，不仅仅是乡镇工作人员面临难题，市区的执法人员也有苦衷。
郑州市二七区城市管理局一工作人员告诉顶端新闻·河南商报记者，二七区将城市管理执法队员编为18个中队，派驻到辖区街道办事处和乡镇，例如马寨镇执法中队，就有十几名执法队员。
但是，随着城市的扩张，辖区管理面积也在不断扩大，按照执法人员配备要求，十几名执法队员很难对马寨镇城市管理方面的违法行为全面覆盖。
破解“看得见的管不着，管得着的看不见”
面对难点、堵点，从国家层面，到省、市都开始了探索。
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，提到要推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。
2022年，河南发布《关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见》，提出要整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。
顶端新闻·河南商报记者从郑州市司法局了解到，今年4月，《郑州市开展乡镇综合行政执法工作实施方案》得到省里批复，郑州市于近日对实施方案和处罚事项进行了公布。
自此，郑州乡镇综合执法工作全面启动。谈及为何要将行政处罚权集中到乡镇行使时，《方案》的主要制定方，郑州市司法局有关负责人表示，过去，郑州乡镇一级往往没有行政处罚权，乡镇里的行政处罚需要上级机关统一执法或者派驻执法队伍到乡镇执法，“因此就容易出现‘看得见的管不着，管得着的看不见’等问题。”
该有关负责人还透露，在郑州开展此项工作之前，河南省已经在济源、许昌等地做了试点。
8月底前，郑州要开展乡镇综合行政执法工作
赋予乡镇街道行政处罚权，郑州具体如何操作？
根据《方案》，郑州将在巩义市、新郑市、新密市、荥阳市、登封市、中牟县、二七区、惠济区、上街区9个区县(市)行政区划范围内所有乡镇成建制开展综合行政执法工作。
结合乡镇实际，首批将城市管理、水利、农业农村、交通、文化广电和旅游5个领域主管部门的78项行政处罚权，赋予各乡镇人民政府依法实施。
其中，涉及城市管理方面43项、涉及水利管理14项、涉及农业农村管理13项、涉及交通运输管理2项、涉及文化广电和旅游管理6项。
《方案》提出，要搭建综合执法平台，依托各乡镇平安(综治)工作平台，搭建综合行政执法指挥调度中心，负责辖区内综合行政执法的统筹协调和指挥调度。
同时，还给出了改革“时间表”——
2023年8月30日前，确认乡镇人民政府执法主体资格，明确乡镇综合行政执法事项，开展乡镇综合行政执法工作。
乡镇综合行政执法工作将如何开展？采访中，多名乡镇政府工作人员表示，由于《方案》刚刚出台，具体的细节他们也正在研究。
观点
交接处罚权时，需注意放得下、接得住等问题
早在2020年，北京、广州等城市就已经开展了行政执法权下沉至街道乡镇工作。
例如，北京市在下沉行政执法权后，不断根据现实发展情况，动态调整乡镇行政执法权清单。广州市为保障乡镇行政执法工作开展，大力推动编制资源下沉……这些地区的经验，或许都可为郑州开展乡镇综合行政执法工作提供借鉴。
在河南省政府发展研究中心博士郑广建看来，将行政处罚权下沉至乡镇能有效提升基层治理能力，是深化“放管服效”改革和破解基层治理“最后一公里”的有效途径和方法。
郑州大学公共事业管理系主任、社会治理河南省协同创新中心研究员梁思源认为，此举有利于提高政府服务的水平。不过，她也提醒，行政处罚权在交接时，需注意“放得下、接得住、管得好、有监督”的问题。
其中，所谓“放得下”，不仅是行政处罚权的下放，与之匹配的人财物等资源都要下放，怎么编制财政预算，维持乡镇综合行政执法机构的运转是需要考虑的。“接得住”则涉及基层人员的能力问题。要加强对乡镇执法新生力量的能力培训，健全行政执法责任制，加强执法人员资格管理。
另外，《方案》虽然已经给出了78项行政处罚“清单”，但在具体执行过程中，还是需要再梳理一下职能划分和具体怎么执行。梁思源举例，如清单里的第17条和第44条都提到了占道经营，但是一个是市容市貌管理，另一个是交通运输管理，它们是有交叉重叠的。
